全国CCER碳交易市场正式启动，突出自愿原则

据中央电视台新闻频道播报，全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式于1月22日上午在北京举行。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席活动，宣布全国温室气体自愿减排交易市场启动。

重启背景

CCER（国家核证自愿减排量）项目是于2014年开始备案、2015年正式启动的交易机制，自2017年3月起就暂停了备案，当时的主管单位国家发展改革委给出的理由是CCER存在交易量小、个别项目不够规范等问题。2021年全国碳交易市场启动后，社会各界都在观望可以抵销部分碳排放的CCER项目何时重启。

温室气体种类

根据国家气候战略中心最新发布的《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》，被认定的温室气体有七类，分别是二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。

中国环境科学研究院环境社会学室主任阳坚平受采访时提到，氧化亚氮主要来源于农业活动和工业活动，含氟的气体主要来自工业活动。

目前来看，来自能源、工业、交通等领域化石燃料燃烧排放的二氧化碳和来自农牧业生产排放的甲烷，排放量最大，在减排过程中也最受重视。

交易规范

生态环境部于2023年10月发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，并在此后陆续发布了注册登记规则、交易和结算规则等配套政策，全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统也相继上线。

交易主体

所有在中华人民共和国境内登记的法人和其他组织，甚至自然人都可以申请登记、参与交易。但是目前个人显不具备直接参与的资格与条件，将来随着碳市场的成熟，个人有望参与交易。

交易方法学

2023年10月，生态环境部公布了目前被认定的4项方法学，分别是造林碳汇、并网海上风电、并网光热发电和红树林营造。目前暂时只公布这4项方法学，主要原因是其在减排作用之外，还具备碳减排的额外性，额外性指：如果没有通过碳交易/CCER带来收益，这些项目可能会因为经济成本的原因无法开展。根据生态环境部的计划，未来会按照“成熟一个，发布一个”的原则，逐步扩大自愿减排交易市场支持领域。

新华社、人民日报等央媒报道中均指出，此次启动有利于推动形成强制碳市场和自愿碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系，助力实现碳达峰碳中和目标。

点评

作为碳市场重要的补充机制，CCER的重启符合当前各行业，特别是纳入碳交易行业企业的期待，能够满足当企业碳配额不足时寻找碳抵消的迫切需求，目前看，全国碳市场中的控排企业在履约过程中，可用CCER抵销不超过5%的碳排放，其他超出配额的碳排放量，还需要企业依靠自主减排、使用低碳能源等途径来减少碳市场履约时付出的碳排放成本。