近一年国内外ESG政策有哪些新变化？

从全球范围来看，2022年一些国家（地区）在应对气候变化和加强ESG信息披露方面的政策取得了实质进展。2021至2022年，ESG实践在全球范围内的探索愈发走实、走深：在环境方面，多地极端天气事件频发，气候变化前所未有地引发世人关注，应对气候变化已日益成为各国（地区）可持续发展关切的议题。在治理方面，各国致力于加强规范ESG信息披露标准，提升ESG基金产品与企业ESG绩效的透明度，从而打击“漂绿”行为，提升企业与金融市场的ESG治理水平。经过多年的探索发展，国际ESG政策更加注重ESG实践的实质性和价值贡献引导性，以更好地推动全球可持续发展。

国际ESG政策新变化

应对气候变化联动

目前，全球减排进展仍不足以实现巴黎协定的目标，但越来越多国家和地区表现出持续减排的决心和宣布减排计划，制定政策法规并运用市场手段以减缓或适应气候变化。

全球

2022年11月7日至21日，第27届联合国气候变化大会（COP27）于埃及沙姆沙伊赫召开。各国代表达成协议，同意设立气候赔偿基金，以补偿因气候变化引发的灾害所导致的损失和损害。

欧盟

2022年5月18日，欧盟委员会提出REPowerEU计划，从节能、能源供应多样化及加速推广可再生能源三方面取代家庭、工业和发电领域的化石燃料，快速推动欧洲清洁能源转型。

美国

2022年8月16日，美国总统拜登签字通过了美国历史上规模最大的气候投资法案《2022降低通货膨胀法案（Inflation Reduction Act of 2022，IRA）》[1]，从供给侧和消费侧双向激励，通过鼓励整个经济体减少碳排放的变革来支持美国的能源生产。

亚太地区

新加坡：新加坡政府在《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十七届会议上提呈碳达峰碳中和新目标，即2030年前实现碳达峰，2050年达成净零排放目标。

中国香港：香港交易所2022年3月-10月在碳金融领域推出一系列举措，着力打造充满活力的自愿碳市场，为应对气候变化的不同理念提供交流对话的平台，共建可持续发展未来。

ESG市场投资走实

提升ESG产品的信息透明度，打击市场“漂绿”行为，是近年来各国政府和监管机构的努力方向。

欧盟

2022年4月6日，欧盟委员会通过了金融市场参与者在根据《可持续金融披露条例（SFDR）》[2]披露可持续性相关信息时使用的技术标准，规定了需披露信息的确切内容、方法和呈现方式，提高了披露质量和可比性。

美国

2022年5月25日，美国证券交易所（SEC）提出了针对基金管理人和投资顾问的ESG概念基金命名[3]和投资标准信息披露[4]两项监管改革的拟议方案。加强了对以ESG命名的基金的监管，规范了基金管理人与投资顾问的ESG信息披露行为。

亚太地区

日本：2022年6月，日本内阁发布《新资本主义宏伟计划与行动方案》，提出未来将要求资产管理机构建立和阐明其运作流程，优化信息披露和向客户提供详细说明，提升了国内ESG投资市场可靠性。

新加坡：2022年7月28日，新加坡金融管理局（MAS）向基金管理人发布关于零售ESG基金的披露和报告指南的通函[5]，明确了关于零售ESG基金的信息披露要求并提供报告指引。

中国台湾：台湾金融监督管理委员会（台湾金管会）分别于2021年7月与2022年1月发布面向境内和境外ESG主题基金的管理办法，明确在募集发行和销售ESG相关主题基金时须披露的多项相关信息。

企业信披要求提升

各国家（地区）相继推出更明确的信息披露指引，逐步加强信息披露的强制性，扩大信息披露的主体与内容范围。

欧盟

2022年11月10日，欧洲议会高票通过《公司可持续发展报告指令（CSRD）》提案[6]，CSRD将报告主体扩大至欧盟所有上市公司和大型企业，强制使用统一报告标准，增加自身业务和上下游产业的碳排放量披露。CSRD的生效标志着欧盟成为全球首个采用统一披露标准的地区。

美国

2022年3月21日，美国证券交易所（SEC）声明将发布强制性气候风险披露的拟议规则[7]。规则要求于美国SEC注册的公司在年度报告中披露气候相关信息，涵盖公司战略、治理、风险管理及温室气体排放等信息，同时要求财务报表的信息披露增加与气候相关的资金信息等。

亚太地区

新加坡：2022年9月12日，新加坡金融管理局（MAS）与SGX联合推出数字披露平台ESGenome，供企业以结构化的方式披露ESG信息，以提升企业ESG信息披露效率与可比性。

中国香港：2021年11月，香港联合交易所（SEHK）发布了气候信息披露指引，协助上市公司在TCFD的报告框架下披露气候信息。2022年1月1日，《企业管治守则》[8]生效。《守则》要求上市公司ESG报告与年报同步披露，提高董事会独立性以及董事会成员多元化等。

二、ESG在中国政策话语体系中逐渐主流化

近两年来，中国ESG市场发展呈现加速趋势，与中国政府大力倡导五大发展理念、追求高质量发展，推进绿色低碳和共同富裕的国家战略密切相关。可以说，中国的ESG市场发展是离不开“自上而下”的制度保障和政策推进的。

中国推进可持续发展的过程中，政府主管部门和监管方注重政策研究，为落实国家战略，制定并发布了系统性的ESG相关政策文件，在政策供给端为经济社会的绿色低碳转型、市场的有序发展提供了政策框架和路径指引。党的二十大报告中多次提及环境、社会和治理的相关内容，表明了党在新发展阶段、新发展理念、新发展格局下对高质量发展的深刻理解和科学把握，为高质量发展指明了方向，注入长久动能。

中国ESG政策总概

中国ESG政策新亮点

ESG在中国政策话语体系中逐渐主流化。有关政府部门印发ESG相关政策，明确对ESG理念的响应和支持，推动中国ESG的创新发展。

出台新政策推动ESG标准化发展。2022年2月，中国人民银行等四部委发布《金融标准化“十四五”发展规划》，明确指出标准是绿色金融可持续发展的重要支柱，并提出了加快建立绿色债券标准、制定上市公司和发债企业环境信息披露标准、建立ESG评价标准体系等重点工作[9]。中国证监会于2022年4月12日发布了《碳金融产品行业标准》，碳金融产品被划分为碳市场融资工具、碳市场交易工具以及碳市场支持工具，为相关碳金融产品制定了统一的规范，给证券公司等金融机构发行、推广相关的金融产品给定了具体的实施准则与路径。此外，ESG相关团体标准在2022年也呈爆发式增长，《企业ESG披露指南》《企业ESG评价体系》《企业ESG报告编制指南》《能源企业ESG评价标准》等多项团体标准发布，这为中国特色ESG标准体系建设起到了积极推动作用。

产品创新与试点示范推动ESG创新发展。我国绿色信贷、绿色债券等领域不断创新，例如，中国人民银行在2021年底推出碳减排支持工具，引导金融机构向碳减排重点领域提供碳减排贷款。在试点示范方面，2021年12月《气候投融资试点工作方案》印发，选定23个地区开展试点工作[10]；绿色金融试点区域也进一步扩展增加，这均将有效引领和推动ESG高质量发展。

强化信息披露工作推动ESG稳步发展。2021年7月，中国人民银行印发《金融机构环境信息披露指南》行业标准，有效促进更多金融机构编制环境信息披露报告。2022年5月，国务院国资委印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》，明确要求央企控股上市公司探索建立健全ESG体系，并力争到2023年全部央企控股上市公司披露ESG专项报告。

积极开展国际合作推动ESG协同发展。2022年11月，二十国集团（G20）领导人共同批准了中国人民银行作为G20可持续金融工作组联席主席牵头制定的G20 转型金融框架，这对引导各成员国的金融监管部门建立转型金融政策，促进高排放行业和企业设定可信的减排目标和实现路径，动员和鼓励金融资本支持高碳行业和企业实现气候转型，支持实现《巴黎协定》气候目标具有重要意义。此外，2021年11月，中国人民银行与欧委会金融服务和资本市场理事会联合发布《可持续金融共同分类目录》，识别出72项对减缓气候变化有重大贡献的经济活动，为境内外绿色债券市场互联互通奠定基础。

ESG视角解读二十大精神

在中国共产党第二十次代表大会上，习近平总书记在所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》报告中，特别提出中国式现代化目标，即人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。深刻揭示了中国式现代化的丰富内涵，并且这些内涵均可归纳为环境、社会和治理（ESG）三大支柱式议题。理解二十大报告中的ESG内涵，对于推动未来ESG发展创新、共探可持续发展新路径、克服种种不确定性挑战有着重要的现实意义。

ESG理念与中国式现代化发展目标高度契合、密切相关。通过梳理二十大报告和中国ESG议题不难发现，E（环境）涉及报告中的碳达峰碳中和、生物多样性、污染防治等多类议题，可推动实现“人与自然和谐共生”；S（社会）涉及报告中的乡村振兴、共同富裕、新型城镇化等议题，可推动实现“全体人民共同富裕”；G（治理）涉及报告中的反腐败、坚持党的领导、公平、公正等议题，为有效推动实现中国式现代化目标提供体系化支撑。

ESG是多维度评估企业可持续发展水平的重要指标。在“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和实现高质量发展”的重大战略思想和重大战略部署的引领下，加快推进出台各类政策措施，推动构建具有中国特色且与国际融通的ESG体系，可为各类经济主体企业机构提供转型升级的重要驱动力，同时也将助力破解发展过程中面临的环境、社会和治理三方面难题，有效推动中国式现代化目标实现。ESG发展体系化支撑中国式现代化目标实现见以下图表：